广东国家农业综合开发资金和项目管理实施办法

发布于:2021-11-27 18:38:03

广东省国家农业综合开发资金和项目管理实施办法 (征求意见稿) 第一章 总则 第一条 为了规范我省国家农业综合开发资金和项目 管理,保证资金安全有效和项目顺利实施,根据《中华人民 共和国预算法》(以下简称预算法)、《国家农业综合开发资 金和项目管理办法》(财政部令第 84 号)等法律、行政法规 和国家有关规定,制定本办法。 第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为支 持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济 结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对 农业资源进行综合开发利用和保护的活动。 第三条 农业综合开发的主要任务是加强农业基础设 施和生态建设,转变农业发展方式,*┐逡弧⒍⑷ 业融合发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全, 带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。 第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业 化发展项目。 土地治理项目包括高标准农田建设,生态综合治理,中 型灌区节水配套改造等。 产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖 基地建设,农产品加工,农产品流通设施建设,农业社会化 1 服务体系建设等。 鼓励土地治理项目和产业化发展项目统筹项目布局,一 体化、集成式建设。 第五条 农业综合开发实行国家引导、民办公助的多 元投入机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,资金和 项目管理应当遵循以下原则: (一)因地制宜,统筹规划; (二)集约开发,注重效益; (三)产业主导,突出重点; (四)公*公开,奖优罚劣。 第六条 广东省财政厅(以下简称省财政厅)负责管 理和指导全省农业综合开发工作,拟定本省农业综合开发具 体政策和发展规划,分配农业综合开发资金,组织开展农业 综合开发项目管理,确定市县各级农业综合开发机构(以下 简称农发机构)的管理职责,对农业综合开发资金和项目进 行监管。 设区市(以下简称市)农发机构负责管理和指导本市农 业综合开发工作,拟定本市农业综合开发具体操作规程和开 发规划,组织开展本市农业综合开发资金和项目管理,对本 市农业综合开发资金和项目进行监管。 县(市、区,以下简称县)级农发机构负责拟定本县农 业综合开发具体操作流程和开发规划,管理和使用本县农业 综合开发资金,组织本县农业综合开发项目实施和管理。 2 第七条 农业综合开发主要扶持农业主产区,重点扶 持粮食主产县和特色农产品优势区。 第八条 农业综合开发应当以促进农业可持续发展为 目标,优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利 用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限,但有一 定恢复潜力、能够达到生态*衡和环境再生的区域实行保护 性开发,以生态综合治理和保护为主,适度开展高标准农田 建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行 限制开发,以生态环境恢复为主。 第九条 农业综合开发以农民为受益主体,扶持对象 包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织 以及涉农企业与单位等。 第十条 农业综合开发实行开发县管理。土地治理项 目应当安排在开发县。 第十一条 开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、 奖优罚劣的管理方式。 省财政厅在国家农业综合开发办公室(以下简称国家农 发办)确定的国家开发县总数量以内根据耕地面积、产业优 势、工作基础等确定本省具体开发县名单。 第二章 资金管理 第十二条 中央、省、市、县均承担农业综合开发支出 责任。各级财政部门承担的比例根据财政部和省财政厅有关 规定执行。鼓励市、县财政为支持当地农业发展,加大农业 3 综合开发投入力度。 第十三条 省、市、县各级财政应根据农业综合开发工 作的目标和任务在年度预算中安排必要的项目资金和工作 经费用于农业综合开发,确保按规定足额落实投入资金和保 障工作正常开展。 省、市、县各级财政投入资金应当列入同级政府年度预 算。 第十四条 农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形 式,吸引社会资金,增加农业综合开发投入。省、市、县各 级农发机构应积极创新机制,引导和撬动社会资本投入农业 综合开发。 第十五条 农业综合开发项目自筹资金的投入比例按国 家农发办有关规定执行。 鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投 劳的形式进行投入,并纳入“ 一事一议” 范畴,实行专项管 理。 第十六条 农业综合开发财政资金投入以土地治理项目 为重点,全年投入不低于年度总投入的 70%。 第十七条 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内 容: (一)农田水利工程建设; (二)土*秸⑼寥栏牧迹 (三)田间道路建设; 4 (四)防护林营造; (五)优良品种、先进技术推广; (六)种植、养殖基地建设; (七)农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设; (八)农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设; (九)农业社会化服务体系建设; (十)国家农发办规定的其他内容。 第十八条 农业综合开发财政资金的支出范围包括: (一)项目建设所需的材料、设备购置及施工支出; (二)项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、 环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出; (三)工程监理费; (四)科技推广费; (五)项目管理费; (六)土地治理项目工程管护费; (七)贷款贴息; (八)国家农发办规定的其他费用。 第十九条 本办法第十八条中规定的项目管理费由县级 农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使 用,财政投入资金 1500 万元以下的按不高于 3%提取;超过 1500 万元的,其超过部分按不高于 1%提取。 项目管理费主要用于农业综合开发项目实地考察、评 5 审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实 施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。 省级、市级农发机构项目管理经费由本级政府预算安 排,不得另外提取。 第二十条 农业综合开发财政资金应当严格执行有关农 业综合开发财务、会计制度,实行专人管理、专账核算、专 款专用。 第二十一条 省、市、县各级财政部门应当根据法律、

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